Невозможность корректной работы с «Электронной путевкой», ответственность турагента и фонд дополнительных расходов для туриста

Ведущие туроператоры совместно с ассоциацией «Турпомощь» сформулировали основные предложения правительству, которые позволят обеспечить устойчивость рынка организованного туризма в сегодняшних реалиях и не допустить коллапса в отрасли. Документ, который будет направлен органам государственной власти, редакция Profi.Travel получила от пресс-службы ассоциации по выездному туризму 29 сентября.

Предложения, вошедшие в резолюцию, были приняты по итогам Международного конгресса туроператоров, прошедшего в сентябре в г. Актау (Казахстан). В течение трех дней крупные федеральные и региональные туроператоры, турагенты, представители страхового рынка, органов власти, профильных министерств стран СНГ, а также отраслевых объединений России, Казахстана, Белоруссии, Армении и Абхазии обсуждали ключевые вопросы развития туриндустрии и главные проблемы отрасли, требующие скорейшего решения. В результате выделились несколько блоков предложений, по которым требуется внимание и ответ властей.

Совершенствование механизмов финансового обеспечения

Представители турбизнеса предлагают продлить на год постановление правительства № 353 о минимальном размере финансового обеспечения в размере 10 млн рублей — до 31 октября 2024 года. Также на год, до 31 декабря 2024 года, они считают нужным освобождение туроператоров от обязанности уплачивать взносы в фонд персональной ответственности и в резервный фонд «Турпомощи».

Интересное предложение, высказанное на конгрессе руководителем «Турпомощи» Александром Осауленко: установить минимальный и максимальный размер фонда персональной ответственности. Нижний предел — в размере 700 тыс. рублей, а верхний — на уровне 350 млн рублей. И при этом разрешить перечислять туроператору дополнительные доходы, полученные от управления ФПО, — в том случае, если с ними максимальный размер фонда оказывается превышен.

Также участники конгресса предложили разрешить вход на рынок новым туроператорам без получения фингарантий, поскольку сегодня эта задача для большинства новичков становится невыполнимой. Для этого компании нужно будет внести в ФПО 3,5 млн рублей, что соответствует 7% от суммы финобеспечения деятельности в сфере выездного туризма (50 млн рублей). А само финобеспечение при этом предлагается разрешить не только в виде банковской гарантии, но и поручительства, залога, гарантий третьих лиц и депонирования.

Кроме того, в качестве дополнительного механизма финансовых гарантий перед туристами турбизнес видит возможность создания фонда непредвиденных расходов. Формировать его можно за счет доходов, полученных от размещения денежных средств резервного фонда на счетах или депозитах в кредитных организациях, то есть без дополнительных вложений туроператоров.

Доработка системы «Электронная путевка»

Одним из острейших вопросов, который обсуждался в рамках конгресса, стало внедрение государственной информационной системы «Электронная путевка» (ЭП). Участники единогласно пришли к выводу, что реализовать этот механизм с передачей в ЭП корректной информации в настоящий момент невозможно или крайне затруднительно.

В связи с этим отрасль предлагает перенести сроки наступления ответственности туроператоров в сфере выездного туризма за внесение данных в систему «Электронная путевка». (Напомним, предварительно Минэкономразвития обещало передвинуть дату с 1 сентября, по информации источников Profi.Travel, до середины ноября 2023 года. Однако официальных документов на этот счет так и не было опубликовано, а по словам представителей турбизнеса, отсрочка на 2,5 месяца все равно ничего кардинально не решает — прим. ред.).

Внедрять систему «Электронная путевка» среди туроператоров предлагается поэтапно, начиная с тех компаний, которые уже привлекались к ее тестированию. Однако, по словам юристов, этот пункт достаточно трудно реализовать на практике. По их мнению, более простым решением будет такая отсрочка по наступлению ответственности, которая даст всему рынку спокойно подготовиться и заранее наладить все процессы.

Кроме того, турбизнес считает необходимым включить в группу тестирования нишевых туроператоров, которым придется вводить данные вручную. Количество таких компаний превышает 80% от объема рынка (в сфере международного выездного туризма — около 300 туроператоров, а в сфере внутреннего — более 4 тыс.).

Важным на рынке считают исключить из ЭП избыточные поля, которые вынуждают туроператоров предоставлять недостоверную информацию. В качестве примера приводится поле «Полномочия», для которого просто нет данных. Перечень запрашиваемых персональных данных также стоит сократить — их избыточность, по консолидированному мнению туроператоров, приведет лишь к отказам туристов от использования системы, что в итоге увеличит теневую составляющую отрасли.

Что касается турагентов, то для них предлагается сформировать рекомендации по использованию системы. Но самое главное изменение, которое предложили туроператоры по итогам конгресса для туристической розницы, заключается в повышение ответственности агентов за недостоверную информацию, переданную туроператору для внесения в ЭП. По мнению операторов, несправедливо, если им придется отвечать за действия розничных партнеров, которые они не в состоянии проверить.

Совершенствование законодательства

Участники конгресса пришли к выводу, что в настоящее время вместо разработки нового отраслевого закона намного более актуально будет доработать действующий 132-ФЗ. Они подчеркивают, что соответствующие предложения уже выработаны, а часть из них — даже реализована в постковидный период в нормативно-правовых актах.

В списке конкретных предложений туроператоров — осуществление надзора и контроля рынка при их участии, поскольку, по словам представителей турбизнеса, они намного раньше государственных органов получают сигналы о проблемах, возникающих у партнеров. Функцию первичного мониторинга и контроля предлагается отдать ассоциации «Турпомощь».

Еще один важный пункт — снижение финансового обеспечения для туроператоров в сфере выездного туризма в случае продажи туров в страны — участники СНГ и ЕАЭС, а также Республику Абхазия и Республику Южная Осетия.

Отдельным пунктом стоит усовершенствование законодательства в сфере определения единых правил деятельности турагрегаторов в России и введения их ответственности перед туристами.

Совершенствование механизмов безвизового группового туризма

Туроператоры уверены, что для полноценного восстановления безвизового группового туризма с Китаем, Ираном (а в последующем — и с Индией) необходимо вернуть в кратчайшие сроки работу межведомственных комиссий как на региональном, так и на федеральном уровнях. К их работе предлагается привлечь некоммерческие профорганизации («Турпомощь», РСТ и др.).

Турбизнес также видит возможность по усилению работы в сфере формированию единого туристического пространства ЕАЭС с целью создания трансграничных международных турпродуктов, которые можно было бы предлагать на рынках третьих стран.

Совместно с Минтрансом, МИД, Росавиацией, авиакомпаниями и другими логистическими партнерами туроператоры предлагают разработать к летнему сезону — 2024 отдельные условия и специальные тарифы на транзитные перелеты из России в города стран ЕАЭС для групп туристов из третьих стран, путешествующих stopover.

А продвижение России за рубежом как единой туристической дестинации предлагается сформировать на принципах ГЧП.

Помимо этого, туроператоры предлагают создать рабочую группу с их участием по тестированию и внедрению «карты туриста» для платежей иностранных граждан на территории России; активнее продвигать систему «Мир» за рубежом, чтобы и российские путешественники могли расплачиваться за границей без проблем.

Фото: Ассоциация «Турпомощь»